Публикации

«Нансеновские паспорта» начали выдавать 98 лет назад

5 июля 1922 года Лига Наций ввела «Нансеновские паспорта» для беженцев. Эти документы защищали юридические права эмигрантов, хлынувших в Европу из объятой Гражданской войной России.

Начало XX века ознаменовалось чередой масштабных потрясений, следствием которых стало перемещение большого количества людей из одной страны в другую. Первую волну беженцев запустила Первая мировая война. Вторую волну «людей без Родины» погнала в Европу Октябрьская революция и Гражданская война в России.

Истощенные войной европейские страны не горели желанием кормить и давать приют миллионам чужестранцев. Помочь им всем материально было невозможно, частные пожертвования испарялись, словно капля воды в иссушенной пустыне. Эмигранты оказывались вовсе без гражданства. Не имея действительного удостоверения личности и отношения к какому-либо государству, которое могло бы защищать их права, они скитались из страны в страну, не имея особых надежд на улучшение жизни. Проблема беженцев приобретала угрожающие масштабы и предрекала тяжелые социальные последствия.

В феврале 1921 года общественные и благотворительные организации, в том числе Красный Крест, обратились в Лигу Наций с просьбой срочно решить проблемы с беженцами. В то время Верховным комиссаром Лиги Наций по делам беженцев был назначен делегат от Норвегии Фритьоф Нансен - известный полярный исследователь и общественный деятель. Нансен поставил перед собой задачу добиться юридических прав для людей, лишенных подданства. На конференции в Женеве он предложил учредить особый документ - удостоверение личности для беженцев. Политика поддержали, хотя и не без скрипа: в Лиге Наций вопрос о русских беженцах считали прежде всего финансовым, нежели социально-политическим. Все предложения по конкретной помощи лицам без гражданства, в том числе по предоставлению им прав, равных с правами других граждан, были отвергнуты. Европа была готова помогать им только в качестве координатора переселения, причем без каких бы то ни было обязательств.

Документ, предложенный Нансеном («нансеновский паспорт») заменял эмигрантам национальные или международные паспорта и признавался государствами-участниками Женевских соглашений вплоть до момента приобретения нового гражданства их владельцами.

Нансеновские паспорта признали 50 государств. Лица, получившие документ, пользовались правом проживать и перемещаться в странах-участницах конференции, в их отношении не действовали ограничения, предусмотренные для лишенных гражданства лиц.

Чтобы получить паспорт беженца, нужно было предоставить старый паспорт (выданный Российской империей или Временным Правительством), а также документ, подтверждавший факт эмиграции. Паспорт обретал юридическую силу после того, как в него вклеивали 5-франковую марку с портретом Фритьофа Нансена. Раз в год нужно было их обновлять, то есть покупать и вклеивать новую марку. Уплаченные деньги шли в «оборотный фонд», который помогал сократить расходы правительств на расселение, трудоустройство и поддержку эмигрантов.

За все время «нансеновские паспорта» получило около 450 тысяч человек. Сегодня этот документ уже вышел из обращения, но его концепция использовалась при создании Проездного документа беженца, ратифицированного Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 года. Получить такой документ в настоящее время могут беженцы в любой стране, присоединившейся к Конвенции, в том числе и в России.

«Парламентская газета»