Аудио

Домой, в Россию

Программа переселения – новые возможности

ДОМОЙ, В РОССИЮ № 40(92), ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа стала бессрочной. В сентябре Указом президента России утверждена её новая редакция. Все подробности в нашей передаче. В студии Татьяна Соловьёва. Здравствуйте!

Сегодня мы поговорим о том, какие изменения произошли в программе и какие новые возможности в связи с этим появились у соотечественников,  которые собираются переезжать в Россию. Ответить на вопросы и разъяснить некоторые нюансы документа мы попросили  начальника управления по делам соотечественников ФМС России Виталия Яковлева. 

В начале, как всегда хочу напомнить, что если у вас возникнут вопросы, вы сможете задать их после окончания эфира. В течение двух часов будет работать бесплатная горячая телефонная линия, номер  8 800 100 06 76. Операторы будут принимать ваши вопросы, на которые мы постараемся ответить в одной из следующих передач.

Шесть лет назад, была утверждена Госпрограмма содействия добровольному переселению соотечественников в Россию, но к ее практической реализации преступили лишь в середине  2007 года.  Благодаря программе за прошедшие годы в Россию переехало около ста тысяч человек. Причем наибольшее количество соотечественников приехало за последние два года, а это значит, что интерес к программе с каждым годом растет.  Подводить итоги нынешнего, 2012 года пока рано, и, тем не менее, в адрес ФМС России уже подано свыше 100 тысяч анкет. Хотя справедливости ради стоит сказать, что не все из тех, кто подал заявки и даже имеет на руках документ участника программы, готовы немедленно переезжать на историческую родину. И это никак не связано с тем, что сейчас произошли изменения в программе. Такое положение дел было на протяжении всех лет реализации программы. Семьи получали свидетельства, и в зависимости от своей жизненной ситуации, переезжали в выбранный ими регион, кто через месяц, а кто через год. С принятием новой редакции программы этот порядок не поменяется. Семьи, которые уже получили удостоверения участников, могут действовать в выбранном ими режиме. Нет необходимости в спешном порядке собирать вещи и ехать на новое место жительство, боясь, что свидетельство станет не действительным. Документы, которые они имеют на руках, будут действовать до 2015 года. А выданные в 2013 году и далее, то есть с начала действия новой редакции программы, будут действительны три года. Однако и откладывать переезд в долгий ящик тоже не стоит, рабочие места, которые участники программы надеются занять, и которые согласованы с работодателем, ждать их долго не будут, и, скорее всего, будут заняты другими людьми. И, это обстоятельство не зависит от положений и редакции программы.  Но есть немало вопросов, которые непосредственно связаны с изменениями, которые произошли в программе. Обо всех нововведениях мы попросили рассказать начальника управления по делам соотечественников ФМС России Виталия Яковлева.

В.Я.: - 14 сентября вышел указ президента Российской Федерации №1289. Он подвел черту большой и серьезной работе, которое провело министерство регионального развития и  Федеральная миграционная служба, а также ряд других заинтересованных ведомств по модернизации государственной программы. Сегодня у нас новый документ, который, на наш взгляд, для соотечественников гораздо более удобен и комфортен, и позволит им переезжать в Российскую Федерацию с наименьшими сложностями. Что хотелось бы выделить, прежде всего, в новой редакции. Основное -  это ее бессрочность.  Это создание постоянно действующего механизма оказания содействия тем соотечественникам, которые приняли осознанное желание переселиться в Российскую Федерацию. Следующий принципиальный момент – это изменение в деление категорий вселения. Если предыдущих вариант государственной программы, собственно говоря, ныне действующий, определял три  категории территории вселения, так называемые «А», «Б», «В», которые отличались состоянием экономического развития, географическим положением  и некоторыми другими причинами, то сегодня у нас будут выделены территории, имеющие приоритетный статус, так называемые приоритетные территории вселения.  Как мы предполагаем, их перечень будет утверждать правительство Российской Федерации. И к ним будут отнесены в первую очередь территории Дальнего Востока и Байкальского региона. Это стратегически-важные районы Российской Федерации, которые на сегодняшний день характеризуются демографическими проблемами. Также к ним могут быть отнесены другие субъекты России, скажем, имеющие приграничное положение и, возможно, какие-либо другие территории. Другой важный момент это то, что государственная программа определяет достаточно четко перечень членов семьи участников программы. Поскольку известно, что предыдущий вариант такого определения не давал, а в разных законодательных актах Российской Федерации понятие члены семьи трактуется по-разному. Например, когда соотечественник обращался с просьбой включить в качестве члена семьи мать своей супруги, либо совершеннолетнего брата, это всегда вызывало проблемы на практике, были различные толкования. Сегодня с принятием новой редакции такие проблемы снимаются. Сохраняется и основное преимущество, которое имеют участники государственной программы – это получение Российского гражданства в упрощенном порядке. На сегодняшний день такая преференция имеется только у участников государственной программы. Это основные новые моменты программы.

- Вы сказали, что сейчас изменилось деление территорий вселения, будут приоритетные регионы. А помимо того, что появится приоритетный регион, как это отразится на судьбе человека, который переедет в этот регион. Там будут повышенные выплаты? Будет предоставляться жилье?

В.Я.: - Сегодня рассматривается  вопрос  об изменении объема социальной поддержки, которая будет оказываться участникам государственной программы,  переселяющимся в Россию уже с января 2012 года. И в частности изучается вопрос об изменении размера подъемных, которые будут выплачиваться. Сегодня в действующей редакции Государственной программы предусматривается максимальный размер подъемных на Дальнем Востоке и Западной Сибири в размере 120 тысяч рублей. В остальных территориях вселения соотечественник  получают меньшие суммы подъемных. Надо смотреть правде в глаза, конечно, 120 тысяч рублей это не очень большая сумма, которая помогла бы соотечественнику достойно обустроиться.  Поэтому, на наш взгляд, и, по мнению коллег из других ведомств, назрел момент, когда размер подъемных на приоритетных территориях вселения необходимо увеличить. Чтобы человек смог обустроиться, приступить к решению жилищного вопроса, чтобы у него не было проблем с обустройством детей в детские дошкольные и школьные учреждения и т.д.  Что касается других преференций. Ведь на сегодняшний день, каков  механизм работы госпрограммы? Есть федеральный уровень, это государственная программа, и каждый субъект Российской Федерации разрабатывает соответствующую региональную программу переселения. И в региональной программе предусматриваются различные дополнительные преференции тем соотечественникам, которые переселяются в конкретный регион. В частности, какие могут быть преференции. В первую очередь это помощь в жилищном обустройстве. В отдельных случаях есть центры временного размещения. В других субъектах за счет бюджета данного региона компенсируется арендная плата за жилье на период до 6 месяцев. Соотечественники обеспечиваются бесплатным медицинским обслуживанием с первого дня прибытия в Россию, хотя они на тот момент являются иностранными гражданами, и некоторые иные возможности. Здесь, конечно, важна активная позиция региона, поскольку с января месяца им предстоит разработать новые региональные программы под новую государственную программу. И здесь, конечно, и мы, и Минрегион будем очень активно взаимодействовать с руководством региональных властей, будем их просить предусмотреть в территориях приоритетного вселения максимальный набор поддержки для переселенцев.

- Будет ли материальная поддержка для тех, кто будет переселяться не в приоритетные регионы?

В.Я.: - Да, такая поддержка будет. Не хотел бы пока называть конкретные цифры, поскольку вопрос пока обсуждается, решение пока не принято. Это будет подтверждено соответствующим актом правительства Российской Федерации. И такую поддержку  мы предусматриваем. Как для участников программы, так и для членов их семей.

- Новая программа стала бессрочной, а те регионы, которые захотят в ней принять участие, могут в какой-то момент сказать: все, мы прекращаем участие в этой программе.

В.Я.: - В принципе, участие субъектов в государственной программе дело добровольное, и никто их к этому не понуждает. Цель государственной программы не в том, чтобы кто-то кого-то заставлял что-либо делать.  Цель ее иная. Мы хотим объединить потенциал соотечественников, и экономическое развитие субъектов. Ведь переселение идет   не только на благо самим соотечественникам, которые обретают свою забытую родину. Но и оно должно быть нацелено на оказание помощи субъекта. Ведь программа предполагает, что соотечественник, переселившийся на территорию субъекта, проживет здесь не менее 2 лет. Он будет работать, и приносить пользу. И кстати, хотел бы добавить, что одна из новаций в новой редакции программы состоит в том, что расширены каналы вхождения в программу. Если раньше согласование соотечественника шло только на конкретное рабочее место, которое предлагал субъект, то сейчас соотечественники имеют гораздо большие возможности для экономической деятельности. Могут ехать и предприниматели, которые сами создадут рабочие места в регионе, могут ехать и те, кто планирует обучаться в ВУЗе, т.е. студенты, перспективные люди, молодежь. И конечно такое объединение  усилий соотечественников и субъекта оно должно сказываться на демографической ситуации в стране, так и на экономическом развитии. Но в принципе не исключены ситуации, когда какой-то субъект, скажем, выскажется о том, что на данном этапе ему нецелесообразно принимать людей. Но, например, в субъекте имеется высокий уровень безработицы. Он должен разобраться сначала с местным населением, а ему предлагают дополнительно брать людей.   В какой-то ситуации участвующий субъект может понять, что по определенным показателям сегодня для него не целесообразно брать дополнительных людей. Т.е. здесь все урегулировано на основе доброй воле.

Как показал опыт реализации программы образовательный уровень у желающих участвовать в программе довольно высокий - порядка 70% переселенцев имеют высшее и среднее специальное образование в различных областях знаний. Например, есть даже летчики, которые хотят продолжить свою профессиональную карьеру и ученые, как гуманитарии, так и технические специалисты, есть инженеры, юристы и просто рабочие разных специальностей. Все могут найти себе достойное место. Но самые востребованные и дефицитные кадры по всей стране – это врачи и учителя.

Что же касается регионов, которые особенно популярны у соотечественников, то по привлекательности первое место занимает Центральный федеральный округ. Порядка 51% соотечественников выбрали именно его. Второе место поделили между собой Северо-Западный и  Сибирский федеральные округа, третье - у Дальневосточного округа. И если в 2009- и начале 2010 года только каждый 10-й соотечественник выбирал для себя и своей семьи Сибирь и Дальний Восток, то уже в прошлом году – каждый третий. И это несмотря на то, что количество регионов, участвующих в программе с 2006 по 2012 год существенно увеличилось, говорит Виталий Яковлев:

В.Я.: - Количество субъектов, участвующих в программе, серьезно увеличилось. Мы все помним, что работа начиналась с 12-ти пилотных регионов в 2007 году, в текущем году у нас работает 40 субъектов, это фактически половина страны. Пока идей о выходе из программы никто не высказывал. Все руководители субъектов видят  тот позитив, который она привносит. Поэтому мы рассчитываем, что и в новой редакции государственной программы все те, кто работают сегодня, свою работу продолжат. И будем намечать определенное увеличение субъектов.

- Москва и Санкт-Петербург, а также области, Московская и Ленинградская, они будут участвовать в программе?

В.Я.: - На сегодняшний день Москва и Санкт-Петербург имеют отсрочки. Руководители субъектов выходили с инициативой в правительство,  и с учетом экономического положения и демографической ситуации, большого притока населения, правительство Российской Федерации им предоставило отсрочку в разработке региональной программы. Анализ показывает, что пока ситуация не изменилась, поэтому участие этих субъектов мы не ожидаем. А что касается Ленинградской области, то там идет работа по подготовке региональной программы. Хотя эта работа несколько затянулась. Но отсрочка Ленинградской области не предоставлена.

- Если соотечественник или семья подали документы на участие в этом году, а одобрение она еще пока не получила или получит в декабре. По каким нормам они будут въезжать в Россию? По первой программе, либо по-новой?

В.Я.: - Редакция новой программы определяет, что люди, получившие свидетельство участника госпрограммы, выданные до конца 2012 года, будут действовать до 1 января 2015 года. В принципе, человек, получивший свидетельство в этом году или в прошлом и по каким-то причинам не въехавший, он будет иметь  возможность переехать в Россию до 1 января 2015 года. Что касается условий переезда, то не хотел бы предвосхищать ситуацию. Мы понимаем, что люди рассчитывали на одно, когда подавали документы  и, видимо, было бы не целесообразно их разочаровывать или вдруг посредине переезда в Россию менять правила игры. Наверное, это было бы не правильно. Поэтому мы сегодня прорабатываем вопрос о  том, чтобы те люди, которые оформили свидетельство по старой редакции, преференции и льготы получали в таком размере, которые действовали при старой редакции.

- Вообще, чтобы никто в обиде не остался.

В.Я.: - Да. А те люди, которые заявят о желании переехать после нового года, в 2013 году и дальше, они будут въезжать в соответствии с новыми условиями.

- Изменилось ли что-то для соотечественников в подаче документов, нужно ли им сейчас собрать больше документов или меньше?

В.Я.: - Мы стремимся этот процесс максимально упростить. За границей не изменилось ничего, механика осталась той же самой. Есть изменения у тех людей, которые  имеют разрешение на временное проживание и вид на жительство. Мы знаем, что с 2010 года эти люди имеют право также включиться в орбиту госпрограммы на территории России, обратившись в территориальный орган ФМС России. У нас утвержден административный регламент федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги о предоставлении выдачи свидетельства участника госпрограммы. Регламент  утвержден с учетом всех тех последних правил, в частности закона №210, который определяет порядок оказания госуслуг населению, и мы максимально сократили перечень документов, упростили эту процедуру, и предполагаем даже ввести возможность подачи документов в электронном виде. Но опять же подчеркну, что это относится только к тем, кто имеет разрешение на временное проживание, либо вид на жительство в России. Из-за границы, по техническим причинам, подача документов пока не возможна.

- Когда мы можем надеяться, что будет решен вопрос с приоритетными регионами и будет решен вопрос с подъемными. Т.е. вы сможете назвать мне эту сумму.

В.Я.: - В соответствии с указом, утвердившим новую редакцию госпрограммы, эта работа должна быть проведена в течение 6 месяцев. Там четко определен срок, в течение которого акты правительства должны быть приведены в соответствие с этим указом. Но не мы, не Минрегион, не ждем и времени не теряем. В принципе правительственные акты уже разрабатываются нами, и мы будем прилагать максимальные усилия к тому, чтобы до нового года попытаться их принять в полном объеме с тем, чтобы с начала года новая программа смогла заработать без проблем.

Благодарю вас, Виталий Александрович. Новые положения программы содействия переселению нам разъяснял   Виталий Яковлев, начальник управления по делам соотечественников ФМС России.

 Отмечу, что по прогнозам Федеральной миграционной службы в этом году в Россию на постоянное место жительства благодаря программе содействия переселению могут вернуться порядка 50 тысяч соотечественников. Особый интерес к ней проявили русскоязычные жители стран СНГ. Однако есть и интерес к программе и в странах Балтии, Германии, Израиле, США. Интересным примером является переселение из Латинской Америки староверов, которые в свое время вынуждены были покинуть родину, и уехали с российского Дальнего Востока за океан. Благодаря программе две большие семьи численностью более 60 человек вернулись сегодня в Приморский край, обосновались там и уже собрали первый урожай. И это еще не все. Сейчас готовятся переезжать в Приморье из Латинской Америки еще несколько семей, чтобы соединиться со своими родственниками. Как показывает практика, многие соотечественники, возвращающиеся  в Россию, не только решают свои личные проблемы, но и проблемы тех, кто живет в регионе. В частности, они создают там  новые рабочие места. По крайне мере есть несколько примеров в различных областях, где соотечественники открывают пекарни, предприятия по переработке древесины,  фермерские хозяйства. Там работают не только члены их семей, но и местные жители. Причем речь идет не об обеспечении работой нескольких человек.  Так, например,  в Курске соотечественник  открыл кондитерскую фабрику и привлек к работе на нее порядка ста человек. Есть уже случаи, когда благодаря соотечественникам оживали деревни, там открылись школы и детские сады, новые предприятия. Участвуют в программе и известные люди. Так, переселенкой является чемпионка России по фигурному катанию Татьяна Волосожар.

Если вы, уважаемые слушатели, тоже задумываетесь о переезде в Россию, то хочу обратить ваше внимание, что у каждого региона-участника программы, а их уже 40, есть сайт с подробной информацией о возможностях региона, ситуации на рынке труда, наличии вакансий, здесь же размещаются памятки участникам программы и другие необходимые сведения. Адреса можно найти на интернет-форуме «Интеграция соотечественников» по адресу www.mifis.ru в разделе «Куда поехать». Там есть список всех регионов и территорий вселения, а также адреса и телефоны органов, которые отвечают за реализацию госпрограммы.  На этом Интернет-ресурсе, созданном при поддержке Министерства регионального развития Российской Федерации, можно получить профессиональную консультацию представителей органов государственной власти и ценные практические советы от опытных переселенцев.

И ещё несколько ссылок на полезные интернет-ресурсы, которые содержат информацию о Государственной программе содействия переселению. Это сайты МИДа, ФМС, Минздравсоцразвития www.aiss.gov.ru,  информационный портал «Работа в России», адрес  http://www.trudvsem.ru,  портал для соотечественников, проживающих за рубежом «Русский век», http://www.ruvek.ru.

После окончания этой передачи начнет работу горячая телефонная линия - вы сможете задать свои вопросы относительно Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В течение двух часов после эфира вы сможете связаться с оператором, позвонив по бесплатным телефонам горячей линии. Запишите номер 8 800 100 06 76, повторю 8 800 100 06 76. Для слушателей Украины номер 0-800-502-676, повторю 0-800-502-676. Соотечественники, проживающие в Германии, могут связаться с операторами по номеру (00) 800 0100 0676 , а из Израиля нужно звонить по телефону  — (014) 800 0100 0676. Кроме того, свои вопросы вы можете отправить нам по электронной почте на адрес domoy@ruvr.ru.  Кстати, на сайте «Голоса России» www.ruvr.ru вы сможете прочитать все материалы, которые звучат в программе «Домой, в Россию».

Пишите и звоните нам. С вами была Татьяна Соловьева. До свидания.

«Программа создана при поддержке Министерства регионального развития России»